2月22日，中共江蘇省委辦公廳印發《關于 “十四五”開展農村人居環境整治提升行動扎實推進生態宜居美麗鄉村建設實施方案的通知》，提出建設“三美一高”的生態宜居美麗鄉村的目標任務和政策舉措，推進江蘇省農村人居環境質量持續改善提升。
方案明確，到2025年末，全省農村人居環境持續改善提升，“三美一高”(生態美、環境美、人文美、管護水平高)的生態宜居美麗鄉村建設取得顯著成效。啟動“二二二”建設計劃，推動指導20個縣(市、區)、200個鄉鎮(街道)、2000個行政村發揮農村人居環境整治提升示范帶動作用。
方案要求持續夯實村莊建設基礎，扎實推進農村廁所革命鞏固提升，在行政村公共廁所全覆蓋基礎上，加大人口較多、群眾有需求的自然村公共廁所建設力度。統籌推進農村生活污水治理，加強污水治理與廁所革命、黑臭水體治理、國省考斷面水質改善等有效銜接，優先治理影響水環境質量的村莊生活污水。系統推進農村水環境綜合整治，有序開展農村黑臭水體排查治理，加快推進河長制湖長制體系向村級延伸，建立健全促進水質改善的長效運行維護機制。持續推進農村生活垃圾治理，到2025年，全省開展農村生活垃圾分類和資源化利用的鄉鎮(街道)達到500個以上，廢舊農膜基本實現全回收，農藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%，無害化處理率達100%。
關于“十四五”開展農村人居環境整治提升行動
扎實推進生態宜居美麗鄉村建設的實施方案
2018年以來，全省上下按照黨中央、國務院決策部署，扎實推進農村人居環境整治，加快補齊高水平全面建成小康社會“三農”領域短板，三年行動圓滿收官，全省村容村貌持續改善，農民群眾獲得感、幸福感顯著提高。但還存在區域發展不平衡、部分地區基本生活設施不完善、管護機制不健全等問題，與農民群眾對美好生活的向往還有差距。為深入貫徹習近平總書記關于改善農村人居環境的重要指示精神，落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈農村人居環境整治提升五年行動方案(2021-2025年)〉的通知》要求，進一步提升我省農村人居環境品質，建設生態宜居美麗鄉村，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以農村人居環境整治三年行動為基礎，以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，以生態宜居美麗鄉村示范建設為抓手，持續改善提升農村人居環境質量，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，努力建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉，為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章奠定堅實基礎。
(二)基本原則
——堅持規劃引領。樹立系統觀念，先規劃后建設，以縣為單位統籌推進各項重點任務，整體推進、分步實施，合理安排建設時序，推動農村人居環境整治提升與公共基礎設施改善、鄉村產業發展、鄉風文明進步等互促互進。
——堅持因地制宜。針對蘇南、蘇中、蘇北不同區域基礎條件和發展定位，自下而上、分類確定治理標準和目標任務，分區分類分檔推進，既量力而行，又盡力而為，確保農村人居環境整治提升同自然資源稟賦、經濟社會發展、民俗風土人情相適應。
——堅持鄉土特色。遵循鄉村發展規律，保護傳承農耕文化，保留鄉村特色風貌，加強傳統村落保護，突出蘇韻鄉情，打造立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的鄉村形態，推動廣大鄉村實現從干凈整潔到美麗宜居的躍遷。
——堅持農民主體。尊重農民意愿，加強宣傳引導，激發群眾內生動力，建立健全政府、市場、村集體、農民等多方共謀、共建、共管、共評、共享機制，增強價值認同，凝聚整體合力。
——堅持協同發力。建立黨委政府牽頭抓總、各相關部門各負其責、共同推進農村人居環境整治提升工作機制，確保農村人居環境各項重點工作任務落地見效。
(三)行動目標
到2025年末，全省農村人居環境持續改善提升，“三美一高”(生態美、環境美、人文美、管護水平高)的生態宜居美麗鄉村建設取得顯著成效。啟動“二二二”建設計劃，推動指導20個縣(市、區)、200個鄉鎮(街道)、2000個行政村發揮農村人居環境整治提升示范帶動作用。
蘇南及有條件的地區起到示范帶動作用的鎮、村覆蓋率達30%以上。農村生活污水、廁所糞污治理率大幅提升，有條件的地區污水治理實現全覆蓋，農村生活垃圾分類基本實現鄉鎮全覆蓋，高水平長效管護機制全面建立。
蘇中地區起到示范帶動作用的鎮、村覆蓋率達20%以上，蘇北地區起到示范帶動作用的鎮、村覆蓋率達10%以上。除無人戶等特殊情況外，全面消除旱廁，全面建成無害化衛生戶廁，著力提升農村戶廁糞污接管處理率和資源化利用率，分類分檔提升農村生活污水治理率，農村生活垃圾分類工作有序開展，高水平長效管護機制基本建立。
二、持續夯實村莊建設基礎，彰顯鄉村生態之美
(四)扎實推進農村廁所革命鞏固提升?？茖W編制全省“十四五”及分年度目標任務，建立工作臺賬、分類管理、動態銷號。新建戶廁要由室外向室內轉變、由廁所向衛生間轉變，已改但需鞏固提升的戶廁全面進行整改達標。新建農房要引導戶廁入室，建設衛生廁所，配備糞污處理設備，滿足農民群眾現代生活方式需求?？茖W選擇改廁技術模式，嚴格執行標準，強化施工質量和改廁產品質量監管。在行政村公共廁所全覆蓋基礎上，加大人口較多、群眾有需求的自然村公共廁所建設力度。合理配建鄉村旅游廁所，提升衛生標準。統籌推進農村廁所糞污處理與農村生活污水治理有效銜接，鼓勵各地結合實際推動糞污就地就農消納、綜合利用?！笆奈濉逼陂g，農村戶廁糞污接管處理率和資源化利用率每年提高5個百分點。
(五)統籌推進農村生活污水治理。實施農村生活污水治理提升行動，全面提升治理能力和水平。同步推進農村生活污水治理與村莊規劃、供水設施建設、農民群眾住房條件改善，合理采用接管、小集中、分散處理和資源化利用等技術路線，因地制宜開展農村生活污水治理。加強污水治理與廁所革命、黑臭水體治理、國省考斷面水質改善等有效銜接，優先治理影響水環境質量的村莊生活污水。開展農村生活污水社會化治理試點，整縣制推進農村生活污水治理，逐步建立統一規劃、統一建設、統一運行的建設管護機制。組織開展農村生活污水處理設施“回頭看”排查整治，重點解決管網破損、設施運行不正常等問題。到2025年，全省農村生活污水治理率達到55%，設施正常運行率達90%以上。
(六)系統推進農村水環境綜合整治。有序開展農村黑臭水體排查治理，建立治理臺賬，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，根據污染成因，綜合采用控源截污、清淤活水、水體凈化等措施開展治理。持續推進農村河道疏浚及生態河道建設，在保障河道原有灌溉、除澇、供水、航運等功能的基礎上，因地制宜對河道進行特色化改造，形成一河一景。加快實施農田退水治理試點，開展農田退水污染監測評估和處理。加快推進河長制湖長制體系向村級延伸，建立健全促進水質改善的長效運行維護機制。到2025年，全省基本消除較大面積的農村黑臭水體，新建農村縣鄉級生態河道1500條。
(七)持續推進農村生活垃圾治理。鞏固完善城鄉統籌的生活垃圾收運處置體系，進一步提高收運處置體系覆蓋范圍并實現穩定運行。加快推進農村生活垃圾源頭分類減量，積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，推進“戶分類投放、村分揀收集、鎮回收清運、有機垃圾生態處理”的分類收集處理體系建設，完善城鄉再生資源回收利用網絡，減少垃圾出村處理量。支持一批開展農村生活垃圾分類和資源化利用成效明顯的縣(市、區)創建國家級示范縣，持續加大省級試點鄉鎮(街道)建設指導力度，鼓勵各市積極開展農村生活垃圾分類市級試點。借鑒環太湖地區城鄉有機廢棄物處理利用示范區經驗，協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用，以鄉鎮或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施，探索就地就近就農處理和資源化利用路徑。探索農村建筑垃圾等就地就近消納方式，鼓勵用于村內道路、入戶路、景觀等建設。擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋面，推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡合作融合。協同推進廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收處理。到2025年，全省開展農村生活垃圾分類和資源化利用的鄉鎮(街道)達到500個以上，廢舊農膜基本實現全回收，農藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%，無害化處理率達100%。
三、持續提升農民生活品質，彰顯鄉村環境之美
(八)持續開展村莊清潔行動。深入開展以“四清一治一改”(清理農村積存垃圾、河塘溝渠、農業廢棄物和無保護價值的殘垣斷壁，加強鄉村公共空間治理，加快改變農民生活習慣)為重點的常態化村莊清潔行動，突出清理死角盲區，推動村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，引導農民群眾逐步養成良好衛生習慣。結合風俗習慣、重要節日等組織村民清潔村莊環境，有條件的地方可以設立村莊清潔日等，推動村莊清潔行動制度化、常態化、長效化。
(九)提升村莊公共環境質量。全面開展美麗農村路建設，促進“農村公路+”融合發展，推進農村公路與城鎮道路和村內道路的銜接，加強通自然村(組)內部道路建設。完善村莊公共照明設施，有條件的村內主干道和公共場所基本實現全覆蓋。加強農村電力、通信、廣播電視“三電”線路整治，排除安全隱患，推動線路整齊有序治理。健全村莊應急管理體系，按需優化應急廣播終端配置，合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備，暢通安全通道。整治農村戶外廣告，規范發布內容和設置行為。關注特殊人群需求，開展農村無障礙設施建設。
(十)推進鄉村綠化美化。深入實施鄉村綠化美化行動，加強村莊片林、道路林網、水系林網、農田林網建設，通過農村“四旁”(水旁、路旁、村旁、宅旁)植樹推進村莊綠化，充分利用荒地、廢棄地、邊角地、池塘等開展村莊小微公園、鄉村濕地公園和公共綠地建設。著力打造美麗庭院、美麗菜園、美麗果園、美麗村景、美麗田園，引導鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等開展村莊綠化美化。到2025年新增綠美村莊1600個。
(十一)持續改善農民住房條件。重點推進老舊農房改造改善，對有安全隱患的優先及時改造。充分尊重農民意愿，順應進城、入鎮、留鄉不同需求，嚴格負面清單管理，切實保障農民合法權益。支持有能力在城鎮穩定就業生活的農業轉移人口舉家進城入鎮落戶。通過提升農村基礎設施和公共服務配套水平，引導農民自我更新住房。強化農房建設審批管理，切實提高農房建設質量。突出設計引領，加強新建農房風貌塑造，鼓勵既有農房通過微改造促進風貌協調，推動綠色農房建設，構建農房、村莊和自然環境有機融合的鄉村特色空間。
四、持續保護鄉村農韻肌理，彰顯鄉村人文之美
(十二)提升鄉村風貌保護水平。編制村容村貌提升導則，挖掘鄉村特色風貌元素，加強村莊建筑特色、風格、色調引導，突出鄉村特色和地域特點，鼓勵有條件的地區在農村人居環境整治提升中加強與農文旅產業發展一體推動。扎實推進特色田園鄉村高質量發展，到2025年，建成特色田園鄉村1000個。分批次認定公布省級傳統村落和傳統建筑組群名錄，積極推進傳統村落掛牌保護，建立動態管理機制，到2025年，有效保護1000個左右省級傳統村落和傳統建筑組群。
(十三)推進鄉村文化傳承發展。推進鄉村公共文化服務體系建設，推動農家書屋轉型升級，組織開展優秀文藝作品基層巡演等文化惠民活動。深入挖掘本土特色鄉村文化，加強歷史文化名鎮名村保護利用工作。用好紅色資源，傳承好紅色文化基因。加大全球和中國重要農業文化遺產申報力度，力爭新增4個以上。結合地方特色資源和歷史耕讀文化，建立一批科普性強的農耕體驗基地、教育基地和文化館。傳承傳統優秀農民體育活動，開展群眾喜聞樂見的文體賽事活動。
(十四)普及文明健康理念。把轉變農民思想觀念、移風易俗、推行文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容，將改善農村人居環境納入農民教育培訓范圍，把使用衛生廁所、做好垃圾分類、養成文明習慣等納入學校、家庭、社會教育。持續推進城鄉環境衛生綜合整治，深入開展衛生創建，大力推進健康鎮村建設。發揮愛國衛生運動群眾動員優勢，廣泛開展鄉村健康促進活動，推動養成文明健康、綠色環保生活方式，提高農村居民健康素養。
五、持續健全常治長管體制機制，推動高水平管護
(十五)提升長效管護水平。明確地方政府和職責部門、運行管理單位責任，全面建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的農村人居環境長效管護機制。編制出臺省級農村人居環境整治長效管護規范，制訂農村環境基礎設施管護地方標準，推動管護內容清單化。按需配備農村人居環境整治管護隊伍，優化運維機制，加強網格化工作體系建設，推動管護隊伍專職化。將農村人居環境管護作為公共服務產品，探索建立農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障制度，推動資金保障硬性化。分類探索管護模式，對城郊融合類村莊，推進城鄉人居環境設施統籌謀劃、統一管護運營;對蘇南及有條件的地區，引導集體經濟發展較好的村由村集體組織開展管護;對蘇中、蘇北地區，建立組織管理有序、農民主動參與的專業化管護隊伍，優先聘用符合條件的農村低收入人口。
六、充分發揮農民群眾主體作用
(十六)強化基層組織作用。切實發揮村級黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用，在農村人居環境建設和整治中深入開展美好環境與幸福生活共同締造活動。發揮共青團、婦聯、少先隊等群團組織作用，動員引導農民群眾自覺整治好自家環境、維護好村莊公共環境。健全黨組織領導的村民自治機制，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，充分運用“一事一議”民主決策等制度，引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等參與農村人居環境相關規劃、建設、運營和管理。鼓勵通過政府購買服務等方式，支持有條件的農民合作社參與改善農村人居環境項目。引導農民或農民合作組織依法成立各類農村環保組織或企業，吸納農民承接本地農村人居環境改善和后續管護工作。
(十七)引導農民積極參與。堅持問需于民、問計于民，保障村民決策權、知情權、參與權和監督權，通過多種方式出智、出資、出力，實現美麗鄉村共謀共建、共管共享。鼓勵發揮農村工匠作用，對村莊環境進行微改造、微提升。鼓勵將村莊環境衛生等要求納入村規民約，對破壞人居環境行為加強批評教育和約束管理，引導村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。倡導各地制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約。深入開展環境衛生紅黑榜、“門前三包”責任制、積分兌換、志愿服務等多種形式活動，提高村民維護村莊環境衛生的主人翁意識。組織動員萬村婦女爭創美麗庭院，打造“美麗家園”省級示范點。
七、加強政策支持
(十八)構建多元投入機制。建立以各級地方政府為主、省級以獎代補的財政投入機制，進一步加大農村人居環境整治財政投入力度。各級政府要保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金，統籌安排土地出讓收入用于農村人居環境改善，支持依法合規申請發行地方政府債券用于符合條件的農村人居環境建設項目?？h級可按規定統籌整合改善農村人居環境相關資金和項目，逐村集中建設。通過以獎代補等方式引導各方積極參與，避免政府大包大攬。通過政府和社會資本合作等模式，調動社會力量參與投資收益較好、市場化程度較高的農村人居環境基礎設施建設和運行管護項目。
(十九)完善政策扶持機制。做好與農村宅基地改革試點、農村亂占耕地建房專項整治等政策銜接，落實農村人居環境相關設施建設用地用水用電保障和稅收減免政策。在嚴守耕地和生態保護紅線的前提下，優先保障農村人居環境設施建設用地，優先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開展農村人居環境項目建設。引導各類金融機構依法合規對改善農村人居環境提供支持。落實村莊建設項目簡易審批要求，支持村級組織、農民合作社和農村工匠帶頭人等承接農村人居環境小型工程項目，降低準入門檻，具備條件的可采取以工代賑等方式。
(二十)健全標準規范機制。鼓勵各設區市結合實際開展地方立法，健全村莊清潔、農村生活污水垃圾處理、農村衛生廁所管理等制度。加快健全農村人居環境相關領域設施設備、建設驗收、運行維護、監測評估、管理服務等制度和標準體系。分類推進行業標準、地方標準、團體標準和企業標準制修訂工作，補齊農村人居環境標準體系短板。加大標準宣貫力度，提高全社會的標準化意識。依法加強農村人居環境建設相關產品質量安全監管，創新監管機制，適時開展抽檢，嚴守質量安全底線。
(二十一)創新科技和人才培養機制。將改善農村人居環境相關技術研究創新列入省相關科技計劃重點任務，加大科技研發、聯合攻關、示范集成、推廣應用力度，鼓勵支持科研機構、企業開展新技術新產品研發。圍繞綠色低碳發展，強化節能節水降耗、資源循環利用等技術產品研發推廣。加強新技術新產品的展覽展示，強化國際交流合作。強化管理和技術人員培訓，將改善農村人居環境納入各級干部培訓內容。強化本土人才培育，加強傳統技藝傳承。加強農村人居環境領域職業教育，加快培養技術技能人才。引導規劃下鄉、藝術下鄉，培養一大批懂鄉村、愛鄉村的規劃師、設計師、建筑師、藝術家等技術專業人員下鄉駐村，吸引各類人才投身生態宜居美麗鄉村建設。推動農村人居環境管理信息化建設。
八、強化組織保障
(二十二)加強組織領導。落實五級書記抓鄉村振興要求，把改善農村人居環境作為黨政主要領導工程。健全省負總責、市縣鄉抓落實的工作推進機制，省委、省政府定期研究改善農村人居環境工作，抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置。省委農村工作領導小組統籌改善農村人居環境工作，協調資金、資源、人才支持政策，督促推動重點工作任務落實。省農村人居環境整治聯席會議辦公室發揮牽頭協調作用，聯席會議各成員單位按照職責分工履職盡責、密切配合、形成合力。市級黨委和政府做好上下銜接、域內協調、督促檢查等工作?？h級黨委和政府做好組織實施，主要負責同志當好一線指揮員，細化職責分工，落實政策措施。鄉鎮黨委和政府負責具體實施。加強農村基層干部隊伍建設，選優配強一線干部隊伍。
(二十三)加強分類指導。針對蘇南、蘇中、蘇北不同區域基礎條件和發展定位，鼓勵蘇南及有條件的地區，圍繞率先基本實現農村現代化目標，梯次推進生態宜居美麗鄉村建設，提升農村人居環境品質。支持蘇中、蘇北地區有序推進生態宜居美麗鄉村建設，加快改善農民群眾居住環境。因地制宜推進村莊規劃編制和實施，提升鄉村規劃管理水平。集聚提升類、城郊融合類村莊，要重在加快實現城鄉人居環境基礎設施互聯互通、共建共享，推動農村人居環境與產業發展互促互進。特色保護類村莊重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態和生活習慣，保護保留鄉村風貌。其他一般村莊根據需求完善人居環境基礎設施，做好長效管理和維護，保持村莊環境干凈整潔有序?！翱招拇濉?、搬遷撤并類村莊重在保持干凈整潔，保障現有農村人居環境基礎設施穩定運行。
(二十四)加強示范引領。組織實施“三美一高”生態宜居美麗鄉村“二二二”建設計劃，發揮示范引領作用，加快推動美麗鄉村串珠成鏈、連線成景。制訂出臺生態宜居美麗鄉村示范建設標準，提高示范建設科學化、規范化水平。組織開展示范建設評估，加大財政支持力度，采取以獎代補方式予以支持。加強示范建設典型案例推薦發布，帶動生態宜居美麗鄉村建設整體提升。
(二十五)加強考核激勵。將農村人居環境整治提升列入實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容，納入相關督查檢查計劃，檢查結果向省委、省政府報告。繼續將農業農村污染治理存在的突出問題列入生態環保督察范疇，強化農業農村污染治理突出問題監督。開展農村人居環境整治提升年度工作評估，省委、省政府對工作成效顯著的市、縣予以激勵。加強督促檢查驗收，以縣(市、區)為單位強化農村人居環境整治提升工作督導評價，制訂驗收評價標準，到2025年年底以縣為單位進行檢查驗收，檢查結果與相關支持政策直接掛鉤。按有關規定對真抓實干、成效顯著的組織和個人進行獎勵，并適當向基層傾斜，對改善農村人居環境突出的地區予以通報表揚。
(二十六)加強宣傳監督。加強正面宣傳和輿論引導，將改善農村人居環境納入公益性宣傳范圍，充分借助廣播電視、報紙雜志等傳統媒體以及微博、微信、短視頻等新媒體平臺，加大改善農村人居環境相關政策文件、標準規范的宣講以及工作成效、典型范例的宣傳，編制群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品，增強社會公眾認知，及時回應社會關切。健全社會監督機制，借助12345、群眾信訪、農村人居環境整治監管平臺、農村人居環境整治“問題隨手拍”等手段，廣泛接受社會對農村人居環境改善提升的監督。
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